加強尾礦綜合利用迫在眉睫
文章來源： ?????發布者：admin 時間：2015-10-24
目前，我國工業固體廢棄物綜合利用率在 60%左右，而金屬尾礦的綜合利用率平均不到 10%，相比之下’，尾礦的綜合利用大大滯后于其他 大宗固體廢棄物。尾礦已成為我國工業目前產出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
《規劃》指出，金屬尾礦綜合利用難度大、牽涉面廣，既關系企業和行業生存與發展，又影 響環境與安全，是社會關注的熱點。應通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關尾礦綜合利 用的法律、行政法規和有關知識，轉變企業生產觀念，增強尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用 成績突出的企業和項目大力宣傳，發揮示范和帶動效應。本期對《規劃》的主要內容進行了摘選， 同時在《礦業視點》欄目開展“尾礦綜合利用”專題報道，歡迎廣大冶金礦山企業來稿，交流介 紹企業在尾礦綜合利用方面的寶貴經驗，推動全行業尾礦綜合利用水平的提升。
尾礦綜合利用發展目標 到 2015 年，全國尾礦綜合利用率達到 20%，尾礦新增貯存量增幅逐年降低，已實現安全閉庫的尾礦庫 50%完成復墾。攻克一批具有原創性、前瞻性和自主知識產權的尾礦綜合利用重大共 性關鍵技術，在尾礦綜合利用各重點領域建成一批具有帶動效應的示范項目。
我國尾礦基本現狀及綜合利用情況
(一)我國尾礦基本現狀:
我國現有尾礦庫 12718 座，其中在建尾礦庫為 1526 座，占總數的 12%，已經閉庫的尾礦庫 1024 座，占總數的 8%。截至 2007 年，全國尾礦堆積總量為 80.46 億噸，僅 2007 年全國尾礦排 量近 10 億噸。尾礦的大量堆存，帶來資源、環境、安全和土地等諸多問題:
1.占用土地。尾礦堆存需要占用大量土地。截至 2005 年，我國尾礦堆放占用土地達 1300 多 萬畝，隨著老的尾礦庫閉庫，新的尾礦庫不斷增加，必將占用更多的土地。
2.浪費資源。我國礦產資源 80%為共伴生礦，由于我國礦業起步晚、技術發展不平衡，不同 時期的選冶技術差距很大，大量有價值資源存留于尾礦之中。例如，我國鐵礦尾礦的全鐵品位平 均為 8%～12%，有的甚至高達 27%。以當前鐵尾礦總堆存量 45 億噸計算，尾礦中相當于存有鐵 5 億噸左右。我國黃金尾礦中含金一般在 0.2 克/噸～0.6 克/噸，以當前總堆存量 5 億噸計算，其 中尚含有黃金 300 噸左右。尾礦中的非金屬礦物不但存量巨大，而且有些已經具備高附加值應用 的潛在特性。隨著技術的進步，其潛在價值將遠遠超過金屬元素的價值。這些尾礦資源如不能綜 合回收利用，將造成巨大浪費。
3.環境污染。礦石選礦過程中有的需要加入藥劑，這些藥劑會殘留在尾礦中。尾礦所含重金 屬離子甚至砷、汞等污染物質，這些物質會隨尾礦水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染河流及 地下水源。自然干涸后的尾砂，遇大風形成揚塵，吹到周邊地區，對環境造成危害。
4.安全隱患。很多尾礦庫超期或超負荷使用，甚至違規操作，使尾礦庫存在極大安全隱患， 對周邊地區人民財產和生命安全造成嚴重威脅。新中國成立以來，我國多次發生過尾礦庫潰壩事 故，造成大量人員傷亡。2008 年“9·8”山西襄汾新塔礦業有限公司尾礦庫潰壩，造成 270 多人 死亡，更是一次血的教訓。尾礦綜合利用不僅有利于提高資源綜合利用率，減少占用土地，保護環境，也是消除尾礦庫安全隱患的治本之策。
5.(二)我國尾礦綜合利用情況
1.尾礦再選。開展尾礦再選，從尾礦中回收有價成分，是提高資源利用率的重要措施。近幾 年，由于國內外金屬礦產品價格快速攀升，我國尾礦再選的規模發展非常迅速。一些特大型礦山 企業在尾礦再選技術開發方面進行了很多探索，不僅提高了資源回收率，也給企業帶來經濟效益。 但目前我國尾礦再選整體存在著規模小、技術落后、回收率低、能耗高、成本高等問題。由于缺 乏統一的規劃和管理，有的甚至造成嚴重的二次污染，或對尾礦庫安全造成危害。
2.尾礦生產建筑材料。尾礦的主要組分是富含 Si02、Al203、CaC03 等資源的非金屬礦物，可 以通過現有的成熟工藝生產一種或若干種建筑材料。目前尾礦生產建筑材料已有一些成熟技術， 但主要是借鑒建材行業已有的成熟工藝，原始創新性不足，產品附加值低，銷售半徑小，沒有顯 示出生產成本、運輸成本和產品質量的綜合優勢，難以大范圍推廣。一些尾礦高值利用技術，如 尾礦制備微晶玻璃、超耐久性尾礦高強混凝土技術等，已經在關鍵技術和工藝方面取得突破，有 望成為將來大量利用尾礦的有效技術。
3.尾礦用于制作肥料。有些尾礦中含有植物生長所需要的多種微量元素，經過適當處理可制 成用于改良土壤的微量元素肥料。
4.充填礦山采空區。礦山采空區回填是直接利用尾礦最行之有效的途徑之一。尤其對于無處 設置尾礦庫的礦山企業，利用尾礦回填采空區就具有更大的環境和經濟意義。膠結充填采礦法目 前已屬于成熟技術，可以使地下采礦回采率提高 20%～50%，并使原來根本無法開采的位于水體 下面、重要交通干線下面和居民區下的礦體能夠被開采出來。理想的膠結充填采礦法可完全避免 地表塌陷和基本避免破壞地下水平衡造成重大危害。
5.尾礦庫復墾。尾礦庫復墾是解決尾礦庫表面沙化的重要措施。尾礦庫復墾不僅防止揚沙， 而且美化環境，減少污染，兼具經濟效益、社會效益和環境效益。尾礦庫復墾為我國礦山企業廢 棄尾礦庫治理探索出了一條經濟、可行的新路子。
(三)我國尾礦綜合利用存在的問題 1.尾礦利用率低。目前我國絕大多數尾礦尚未被綜合利用，綜合利用率不足 10%，尤其是鐵尾礦和有色金屬尾礦的利用率更低。隨著我國礦產資源開采力度的不斷加大，尾礦排出量會每年 不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已迫在眉睫。
2.基礎工作薄弱，缺乏數據支撐。在我國經濟發展統計體系中還沒有關于資源綜合利用的基 礎數據統計，更沒有關于尾礦綜合利用的數據統計。不利于提出科學的政策措施，更不利于根據 實際情況對政策措施作出實時調整。尾礦污染防治技術標準體系不健全，阻礙了相關污染治理工 作的有效開展。
3.尾礦綜合利用技術攻關投入不足。目前，企業缺少投資開發尾礦綜合利用重大關鍵技術的 動力和積極性。同時國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術開發方面投入不足，導致大多數尾礦綜合 利用工藝只停留在簡單易行的技術上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創性技術研 發。
4.現有政策支持力度不夠。盡管與原礦采選相比，尾礦綜合利用社會效益好，但資源品位低、 利用成本高、經濟效益差。現有資源綜合利用政策缺乏針對性，支持力度不夠，企業利用尾礦的 積極性不高。
尾礦綜合利用的重點領域、重點技術與重點項目
(一)重點領域
1.鐵尾礦的綜合利用。重點攻克鐵尾礦伴生多金屬的高效提取、富鐵老尾礦低成本再選、傳 統尾礦建材的低成本高效率生產、低鐵富硅尾礦高值整體利用、低成本充填、鐵尾礦農用和用于 生態環境治理等方面的共性關鍵技術難題，建成一批具有帶動效應的示范項目。重點支持一批具 有原始創新和集成創新特色的產品的產業化及其工程應用。初步建成 3 個～5 個具有鮮明循環經濟特征和清潔生產特征的鐵尾礦綜合利用示范基地。 2.有色金屬尾礦的綜合利用。重點攻克有色金屬尾礦中殘余有用組分和伴生有用組分高效分離提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結充填、尾礦酸性廢水減排和尾礦庫高效復墾等共 性關鍵技術難題，建成一批具有帶動效應的示范工程。重點支持資源瀕臨枯竭的礦區以尾礦綜合 利用為突破口建成新的綜合資源基地。形成 2 個～3 個具有無廢礦山特色的循環經濟產業基地。
3.黃金尾礦的綜合利用。重點攻克殘留貴金屬高效再選、氰化法替代技術、伴生有色金屬綜 合回收、硫資源高效回收、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結充填采礦、酸性污染物排放控 制、尾礦庫高效復墾等共性關鍵技術難題，建成一批具有帶動效應的示范項目。重點支持 3 個～ 5 個以膠結法充填采礦技術為龍頭，以高標準清潔生產工藝為基礎的無廢礦山的建設。
(二)重點技術 1.多金屬伴生鐵礦尾礦有價元素綜合利用技術 2.有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術 3.鐵尾礦老尾礦庫中可選鐵礦物的高效分選技術 4.貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術 5.赤泥綜合利用技術 6.富硅尾礦生產超耐久性尾礦高強混凝土技術 7.尾礦生產微晶玻璃技術 8.尾礦低成本生產建筑砌塊技術 9.尾礦高效回填采空區技術 10.尾礦膠結充填采礦技術 11.尾礦農用技術 12.尾礦庫閉庫后的高效復墾技術 《三)重點項目
1.尾礦中有價金屬及其他高值組分的回收。分別在鐵尾礦、有色金屬尾礦和黃金尾礦綜合利 用的項目中選擇一批技術成熟或基本成熟，工藝裝備先進、管理水平高、產品市場前景好、在區 域可持續發展中具有帶動作用并有大范圍推廣價值的尾礦再選有價金屬及其他高值組分的項目。 重點規劃建設 30 個～40 個項目，總投資約 100 億元。
2.尾礦整體利用生產建筑材料。選擇有較好技術基礎、經濟效益較好、實力強的特大型企業 并與大型科研機構和高等院校建立產業聯盟，解決整體利用尾礦生產建筑材料的共性關鍵技術問 題并進行工程示范及推廣應用。重點規劃建設 130 個～150 個項目，總投資約 180 億元。
3.尾礦充填采空區及露天礦坑。選擇具有較好技術基礎的礦山分別在地下采空區非膠結充填、 露天礦坑回填和膠結充填采礦三個方面進行工程示范，使充填成本不斷下降，充填效率和質量不 斷提高。重點規劃建設 150 個～180 個項目，總投資約 150 億元。
4.尾礦的農用。重點規劃建設 15 個～20 個項目，總投資約 10 億元。 5.尾礦庫復墾。分別在鐵礦山、黃金礦山和有色金屬礦山具有典型尾礦成分特征和區域特征的尾礦庫中選擇具有較好綠化復墾基礎的尾礦庫作為示范項目，進行系統的植物學、土壤學以及 綜合生態學研究，提出進一步改進綠化復墾的具體措施，逐步推廣。重點規劃建設 200 個～300 個項目，總投資約 100 億元。本規劃重點項目約 500 個～700 個，總投資約 540 億元。
保障措施
(一)開展統計調查工作，加強尾礦綜合利用統計與評價能力建設
1.建立基礎數據統計體系和報表制度。建立尾礦資源綜合利用信息網絡平臺，逐步建立起尾 礦的數據收集、整理和統計體系，建立尾礦排放、貯存及資源綜合利用狀況公報制度。重點掌握 不同行業、不同特點的尾礦產生、貯存、排放情況和綜合利用的重點領域、重點行業、重點企業 及重點利用途徑的基本情況和基礎數據，為尾礦綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供
決策依據。開展金屬尾礦環境污染現狀調查工作，為開展尾礦污染治理工作提供決策依據。 2.建立尾礦資源綜合利用評價系統和評價機構。針對尾礦信息的復雜性、海量性、異質性、不確定性和動態性特點，采用系統設計方法，通過過程控制、數據驅動、層次分析等技術手段， 研究構建集尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案選擇于一體的尾礦綜合利 用評價決策支持系統，對尾礦的資源性、綜合利用的經濟性、合理性、安全性和環境生態友好進 行綜合評價。
(二)加強政府的政策引導和資金支持 1.加大中央和地方財政對尾礦綜合利用支持力度，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策；推動將符合標準的、與政府采購密切相關的尾礦綜合利用產品納入政府采購政策扶持范圍，拉動尾 礦綜合利用產品的消費市場；進一步體現“生產者責任制”原則，建立礦山環境治理和生態恢復 責任機制，礦山企業按照規定足額提取礦山環境治理恢復保證金，加強尾礦庫治理及環境修復。
2.啟動尾礦綜合利用示范項目。分別選擇若干個資源瀕臨枯竭的大型礦山、生態環境破壞嚴 重的大型礦山集中區域、尾礦庫安全閉庫后復墾已經有較好基礎的礦山作為示范項目，進行復墾 級別及高附加值大宗利用技術應用試點，國家從財政現有資金渠道、投融資政策等方面給予支持。
3.對于尾礦綜合利用效率高的企業或項目在資源配置和土地使用等方面給予適當的鼓勵。加 大尾礦綜合利用技術改造支持力度。通過國債專項資金、世界銀行貸款、外國政府貸款和其他政 策性銀行貸款等多渠道獨資，促進尾礦綜合利用先進技術和成套設備的產業化，促進適用成熟技 術的推廣，特別是扶持高新技術產品的原創性開發、試驗和生產。
4.建立尾礦減排責任制體系。對于已經建成的礦山，其尾礦新增貯存量增幅要逐年降低；對 于新建礦山企業，其尾礦的綜合利用率應大于 20%；有條件的地方，要逐步做到尾礦綜合利用與 礦山開采和生態恢復“三同時”。鼓勵將尾礦減排的任務納入對企業績效的考核；對于尾礦產出 集中區和生態環境脆弱地區，將尾礦減排管理納入對各級政府工作的考核體系。
5.出臺尾礦庫閉庫后的復墾強制性措施，研究出臺對于新建尾礦庫征用土地更嚴格的限制措 施和對消納尾礦后騰空土地及復墾后所增加土地資源的優惠使用政策。
(三)加強尾礦綜合利用的前瞻性、基礎性科學技術研究，建立尾礦綜合利用產品標準體系 1.以源頭控制為導向，將尾礦綜合利用若干基礎科學問題納入國家科學技術理論研究和基礎
研究項目重點范疇。夯實尾礦綜合利用中的理論基礎與技術基礎，增強我國在尾礦資源綜合利用 方面的自主創新能力和原始創新能力。
2.通過國家高科技發展計劃、國家科技支撐計劃等渠道，加大對制約我國尾礦綜合利用技術 進步的基礎理論問題、原始創新問題和重大共性關鍵技術研發的支持力度，建立尾礦綜合利用科 技支撐體系。
3.以原始創新帶動集成創新，開發尾礦綜合利用成套技術與成套裝備。加強適用先進技術的 引進、消化和吸收，形成自主創新與引進、吸收相結合。大力推進尾礦綜合利用成套技術與成套 裝備示范與推廣應用。
4.大力推進尾礦綜合利用產品標準體系建設工作，建立健全尾礦綜合利用產品的質量監督檢 測體系和污染防治技術標準體系，積極推進尾礦綜合利用產品的推廣應用工作。
(四)實施有效的監督管理 建立有效的政府監督管理機制。規范尾礦綜合利用項目的審批制度。加大環境監督力度，防止二次污染。對于限制開采礦種的尾礦中提取的金屬量應納入礦產資源規劃確定的總規模進行統 籌考慮，再確定開發利用方向。建立尾礦綜合利用后評估制度，研究建立尾礦綜合利用獎懲機制。
(五)加強宣傳，增強尾礦綜合利用意識 通過新聞媒體和社會輿論工具，廣泛宣傳有關尾礦綜合利用的法律、行政法規及有關知識，轉變企業生產觀念，增強尾礦綜合利用意識。對尾礦綜合利用成績突出的企業和項目大力宣傳， 發揮示范和帶動效應。
(六)加大國內外交流力度 加強國內外交流與合作，引進和吸納國外先進經驗和適用技術，建立尾礦綜合利用方面的技術和經驗交流推廣機制，促進尾礦綜合利用產業良性循環，提升尾礦資源綜合利用水平。
